Квадратний метр за 5 гривень. Як Полтава втрачає понад 20 мільйонів гривень через неефективне управління ринками та автостоянками

Втрати доходів з оренди ринків, автостоянок та розміщення рекламних засобів в Полтаві оцінюють у десятки мільйонів гривень щороку. Їхня причина полягає у неефективному, а за деякими оцінками відверто корупційному менеджменті «Полтава-сервісу», через що довкола комунального підприємства періодично спалахують скандали.

У 2023 році полтавка Світлана Мирна дала викривальне інтерв’ю про роботу адміністраторкою на «Полтава-сервіс». У ньому дівчина розповіла про хаотичну структуру співпраці комунальників з підприємцями на ринку через зареєстровані ТОВ/ФОП, тобто використання фірм-прокладок, через які із КП вимивається прибуток. Дані про них можна знайти на YouControl. Іншими словами - крадуться кошти.

Відтоді минув майже рік, але довкола «Полтава-сервісу» спалахують нові скандали. Приміром, історія з підприємцем, який за пів року не отримав дозволу на вивіску й був змушений закрити магазин.

У 2024 році ПП «Карсад-1» опублікували відкритого листа про рейдерство й серію подібних заяв. Очільник «Полтава-сервісу» Денис Поліщук відкинув ці звинувачення. Попри це, проблема з ринками/автостоянками/рекламними засобами для Полтави лишається актуальною.

До редакції ЗМІСТу надійшов уривок зі звіту Державної аудиторської служби за підсумками проведення аудиту виконання бюджету у 2021 році. Ці дані включили до загального звіту про аудит виконання бюджету Полтавської громади у 2019-2021 роках й передали до Полтавської окружної прокуратури.  

Ці показники засвідчили неефективне керування «Полтава-сервісом» попереднім керівником Олександром Носом та нинішнім очільником КП Денисом Поліщуком.

Роботу «Полтава-сервісу» Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області востаннє перевіряли у 2021 році. Звітний період охоплював 2019-2021 роки. З початком повномасштабної війни питання ефективного менеджменту «Полтава-сервісу» стало другорядним й обговорювали здебільшого на рівні міської ради, але кадрових змін не було.

Фінансовий аудит показав, що комунальники віддають в оренду підприємцям-орендарям земельні ділянки, які громада надала «Полтава-сервісу». З бізнесом працювали за договорами співпраці та суборенди, але це було невигідно для громади: підприємство втрачало 22 млн 452 тис. грн менш як за 3 роки (детальніше про це трохи згодом).

Замість ефективного використання, тобто управління цими земельними активами -  «Полтава-сервіс» передають ділянки у суборенду підприємцям за фіксовану ціну. Розглянемо на прикладі комунального ринку під назвою «Сінний». На запит ЗМІСТу комунальники надали документи для оренди на перехресті вул. Сінної та Шевченка в Полтаві.

Згідно з угодою від 5 квітня 2021 року, Полтавська міська рада передала в оренду КП «Полтава-Сервіс» дві земельні ділянки на перехресті вулиць Сінна та Шевченка (неподалік старої автостанції):

Із відповіді на запит ЗМІСТу щодо договору оренди відомо, що комунальне підприємство сплачує 52 тис. 356 грн на рік за оренду 876 кв. м  землі під ринком. Додатково платять земельний податок у розмірі 15 тис. 724 грн на рік.

Суму орендної плати визначили земельної ділянки на підставі рішень Полтавської міської ради у 2008 році. Через це орендна плата за користування земельною ділянкою під ринками становить 4% від грошової оцінки земельної ділянки. До цього зобовʼязує рішення Полтавської міської ради від 10 липня 2020 року. Але оцінку землі не переглядають роками.

За рішенням Уряду, процедура грошової оцінки має враховувати  витрати на освоєння та облаштування території, норму прибутку і капіталізації тощо. Це означає, що цей коефіцієнт не є сталим, хоча в Полтаві на це не звертають увагу.

Отже, у 2021 році оцінили вартість ділянки площею 876 кв.м на розі вулиць Сінної та Шевченка в 1 млн 309 тис. грн (майже 1500 грн за кв.м). Угода діє до 20 березня 2026 року. Земля здається в оренду КП «Полтава-Сервіс», яке своєю чергою здає її в оренду підприємцям для підприємницької діяльності. Дослідити прибутки підприємців, які працюють на ринку, наразі неможливо, адже безготівкові прибутки – комерційна таємниця, а готівкові неможливо обрахувати.

У спілкуванні з журналістами озвучена офіційна вартість оренди квадратного метра з договорів «Полтава-сервісу» здивувала підприємців. У розмові з журналістами щодо вартості оренди місця під торговою точкою на «Сінному» троє підприємців розповіли, що вартість оренди квадрата може сягати 300 грн. При цьому за комунальні послуги сплачують окремо. Це свідчить про те, що різниця в офіційних даних договорів та прихованих прибутках може бути значущою, але порахувати точні суми наразі неможливо.

Окрім цього, розмір плати за тимчасове користування місцем для розміщення рекламних засобів востаннє переглядали у 2011 році, пишуть аудитори. Збором плати опікується КП «Полтава-Сервіс». Ігнорування індексу інфляції призвело до втрати 10 млн 568 тис. грн протягом 2019-2021 років. Чи є це безвідповідальністю, куди  передають готівкою неформальні прибутки і чи отримує ці кошти хтось з «Полтава-сервісу» – встановить слідство.

Замість вимоги змінити розмір плати й підвищити офіційні прибутки підприємства, «Полтава-сервіс» пропонує власні бізнес-ідеї. Наприклад, замість городів на Браїлках побудувати ринок та автостоянку.  З них планують заробляти по 300 тис. грн на рік, коли на вже існуючих ринках втрати сягають 22 млн грн. Або ж почати виготовляти рекламні вивіски, нехай і з корупційними ризиками. До речі, останнє Полтавська міська рада погодила.

Щоб виправити проблему з менеджментом на «Полтава-сервісі», проблему має помітити виконавчий комітет Полтавської міської ради. Зокрема, переглянути умови оренди площ під розміщення реклами з урахуванням інфляції та запровадити порядок сплати відрахувань від чистого прибутку комунальними підприємствами на рівні щонайменше 10%. Хоч рекомендації надали у 2021 році, у Полтаві їх не розглядали й не впроваджували.

Отже, аудитори дійшли висновку, що «Полтава-сервіс» не показує ефективності. Чимало процесів цього підприємства лишаються непрозорими, тож розкрити внутрішні процеси можуть люди, які були частиною системи.

Про це раніше говорила й екс адміністраторка ринків «Сінний» та «Браїлки» Світлана Мирна. Додамо, що отримати дані щодо ринку «Браїлки» від комунальників ЗМІСТу не вдалося після понад пʼяти спроб і звернення до юристів. Керівник підприємства Денис Поліщук відповів, що не може надати документи, бо земля передана їм у використання, отже й договори укладати не зобовʼязані.

Отже, відсутність документів щодо оренди землі підтверджує тезу Світлани Мирної. Дівчина каже, що під час роботи відзначала для себе хаотичність та вибірковість управління. Вона полягає у тому, що завдання завжди отримують від керівника комунального підприємства Дениса Поліщука, а виконують їх підприємці, на яких зареєстровані ТОВ або ФОП щодо суборенди ділянок під ринками, автостоянками тощо. Договори щодо ринків «Мотель» та «Балковий» показують, що така практика у місті дійсно існує.

Неофіційна «система» співпраці для ринків, за словами Мирної, існує за кількома принципами. Перший – це гнучкість. Для цього «Полтава-сервіс» укладає угоду з ФОПом. Світлана Мирна каже, що він може змінюватися, якщо з ним з’являються клопоти (співпрацею цікавляться журналісти або виникають робочі непорозуміння).

Другий принцип – мінімальні офіційні зв’язки. «Полтава-сервіс» має угоди виключно з великими зареєстрованими юридичними особами, яким підпорядковуються решта на ринку, що підтверджують укладені договори.

Отже, КП «Полтава-Сервіс» віддає в суборенду земельні ділянки для комунальних ринків за ціною, що еквівалентна 5,5 грн за квадратний метр. Ця ціна може бути наслідком недооцінки вартості землі.

Також «Полтава-Сервіс» могло б не використовувати фірми суборендарів, а працювати з підприємцями напряму, таким чином збільшивши прибуток для міста. У відповіді на запит комунальники надали штатний розпис їхнього підприємства на 2024 рік. Згідно з ним, на КП є 16 штатних одиниць у розділі керівництво і ще двоє технічних працівників. Ба більше, «Полтава-сервіс» неохоче надавали відповіді на запити ЗМІСТу й акцентували, що самостійно заробляють на своє КП, отже кадрових проблем підприємство не має і могло би самостійно здавати ділянки в оренду.

Практика співпраці з суборендарями призводить до того, що місто не отримує повної економічної вигоди від експлуатації комунальних ринків, а також до втрати потенційних доходів, які могли б бути спрямовані у місцевий бюджет.

За даними аудиторів, щомісячні втрати від передачі «Полтава-сервісом» ділянок ринок та автостоянок в оренду сягають 680 тис. грн. За попередніми підрахунками, за рік громада втрачає 8 млн 164 тис. грн через неефктивне керівництво орендою ринків. Уже за пʼять років ця сума сягатиме 40 млн 821 тис. грн. Усі ці кошти недоотримує бюджет через неефективне використання ділянок, які «Полтава-сервісу передала громада.

Щодо реклами ситуація не краща. За даними аудиторів, щомісячні втрати за неперегляд розміру плати за розміщення рекламних засобів становить 320 тис. грн. За рік ця сума становить 3 млн 843 тис. грн. Це означає, що за пʼять років збитки до бюджету сягнуть 19 млн грн.

До речі, у відповіді на запит ЗМІСТу, Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області повідомило, що матеріали аудиту «Полтава-сервісу» долучені до 2 кримінальних проваджень. Через таємницю слідства його деталі не розголошують, але відомо, що вони стосуються й аудиту усього бюджету Полтави. Про результати розслідування та судовий розгляд ЗМІСТ інформуватиме окремо.

Обкладинка Юлія Сухопарова

Проєкт реалізується за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Чеської Республіки в рамках Transition Promotion Program. Погляди, викладені у цьому матеріалі, належать авторам і не відображають офіційну позицію МЗС Чеської Республіки