Скорочення кількості районів на Полтавщині: реформатори «за», голови ОТГ «проти» районного поділу взагалі
Exif_JPEG_420
У Полтавському центрі розвитку місцевого самоврядування обговорили формування нового районного поділу в Полтавській області. Виявилося, що є і прихильники такого поділу, і противники.
Першими виступили Тетяна Барановська (членкиня Координаційної ради ГО «ЕкспертиЗА Реформ») та Олександр Ісип (радник з питань децентралізації Полтавського центру розвитку місцевого самоврядування, ексмер міста Кобеляки).
Вони розповіли про саму ідею – замість 25 поділити область на 4 райони, зокрема: Полтавський, Кременчуцький, Миргородський і Лубенський. А також про те, чому в цьому є нагальна потреба, яка мета поділу та як це позначиться на житті звичайних мешканців області.
Так, на думку Олександра Ісипа, такий укрупнений територіальний поділ є оптимальним:
- по-перше, він враховує низку критеріїв, таких як чисельність населення, загальну площу території, наявність адмінцентру, кадрову, інфраструктурну та фінансову спроможність органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади;
- по-друге, він також відповідає утвореним в області госпітальним округам.
При цьому нагальна потреба в укрупнені районів виникла через динамічний процес формування об'єднаних територіальних громад (ОТГ).
Тепер чинні місцеві органи виконавчої влади втрачають підстави для здійснення визначених законом повноважень. Ці функції виконують відповідні органи самоврядування утворених ОТГ.
От тільки часто повноваження і функції в межах одного й того ж району дублюються різними інституціями влади. Це призводить до неефективної витрати коштів державного (РДА) та відповідних місцевих (районних) бюджетів на утримання управлінського апарату.
За словами Тетяни Барановської, новий поділ дозволить не тільки розв'язати проблему дублювання повноважень між органами місцевого самоврядування і місцевими виконавчими органами, але й суттєво скоротить видатки з держбюджету на утримання діючої системи місцевих державних адміністрацій та районних рад.
Поділ має упорядкувати систему органів влади, щоб вони могли ефективно забезпечувати соціально-економічний розвиток. Це, в свою чергу, зробить гарантовані державою публічні послуги для мешканців Полтавської області більш доступними та якісними.
Натомість присутні голови об’єднаних територіальних громад не були так позитивно налаштовані щодо ідеї поділу.
За їх словами, вони вже мають успішний довід роботи напряму з областю та держбюджетом, а тому райони, як адміністративний устрій, не потрібні взагалі. Префект, якщо і має бути, то один. Потреби створювати з ним виконавчі органи на рівні району, а потім з ОТГ робити відрахування на зарплати цьому виконавчому органу, немає.
Найемоційнішим виявився виступ Олександри Шереметьєвой, голови Омельницької ОТГ:
«Скажіть, хто піде в ці райони. Це перше. Друге. Для чого нам райони? Ми з 15 року відробили механізм праці з обласними департаментами. А тепер для чого вам район? Який “одобрям-с”? Чого ми гроші повинні тратити на райони? Їх і близько не повинно бути. Потом, вибачте мені, чим Омельницька ОТГ гірше Горішньоплавнінської ОТГ чи Кременчуцької ОТГ. У мене що розуму менше, ніж у керівника міста, який матиме ОТГ і ще район? Хтось на рівні держави має це бачити.
Якщо робити цю “надстройку” районну, робити виконавчі органи... Що райони зараз роблять? Питають, чи будуть вибори у грудні місяці. Вони жодного заходу не дають провести без “ось скільки ми вкладаємо у них“.
Якщо є питання контролю, тоді скажіть, чому нам прокуратура кожен день листи шле? Контроль уже над нами такий, що дихати не хочеться. Якщо потрібен той префект, я не заперечую. Але це префект з юридичним відділом. Що нам пудрять мізки, що нам потрібен цей районний рівень. Він нам не потрібен».
Інші представники ОТГ зрештою погоджувалися з нею та додавали ще питань, щодо того, хто тепер має утримувати приміщення центральних районних лікарень та районні дороги.
Згадали під час заходу й облраду, в якій на сесії депутати голосували за внесення змін до Перспективного плану формування територій громад Полтавської області.
«Таке враження, що сліпий, німий і глухий затверджує план створення територіальних громад на території області. Той, який в слові Миргород робить три помилки, вирішує сьогодні питання долі об’єднаних громад області. Вибачте, це жах. Я подивився на це і чесно скажу – там немає нас, з нами ніхто не спілкується. Це все вирішується на рівні РДА і якогось департаменту розвитку», – Сергій Бондаренко, голова Засульської ОТГ.
Зрештою, після кількагодинного обговорення, присутні вирішили записати перелік питань, які потребують роз’яснення чи врахування. Ці питання планується передати в Офіс президента та у Кабмін. Адже питання, які виникають в голів ОТГ Полтавської області, дуже ймовірно виникають також у голів ОТГ по всій Україні.