Як у Полтаві з корупцією в міській раді бореться мобільний адміністратор

Сергій Заливадний має боротмся з корупцією
Сергій Заливадний має боротмся з корупцією

Фото зі сторінки Ольги Величко

У Полтаві антикорупційні функції поклали на адміністратора ЦНАП, хоча НАЗК радило створити окремий структурний підрозділ. Таким чином замість незалежного сектору боротьби з хабарництвом у Полтаві зʼявився мобільний адміністратор, який у вільний від виїздів час має перевіряти міських топчиновників.

ЗМІСТ розповідає, як Полтавська міська рада знайшла унікальний спосіб виконати приписи Національного агентства з питань запобігання корупції і водночас нічого не змінювати.

Ще у 2021 році Полтавська міська рада, за законом «Про запобігання корупції», створила Сектор із запобігання та виявлення корупції при виконкомі. Втім, підрозділ відтоді жодного дня не працював, а його функції передали заступнику міського голови з юридичних питань Віталію Нікіпелову.

Відсутність уповноваженого підрозділу призвела до ігнорування антикорупційних заходів. Зокрема, управління корупційними ризиками, перевірки контрагентів, створення каналів для повідомлень про правопорушення та механізмів їх розгляду. Такий висновок зробило Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) за результатами перевірки діяльності Полтавської міської ради у грудні 2024 року.

Скриншот Акту планової перевірки роботи із запобігання і виявлення корупції у Полтавській міській раді. За Законом України «Про запобігання корупції» міські ради були зобовʼязані утворити та забезпечити функціонування незалежних структурних підрозділів
Скриншот Акту планової перевірки роботи із запобігання і виявлення корупції у Полтавській міській раді. За Законом України «Про запобігання корупції» міські ради були зобовʼязані утворити та забезпечити функціонування незалежних структурних підрозділів  

За результатами перевірки, НАЗК винесло два приписи. У них є вимога провести службове розслідування щодо керівниці департаменту освіти та створити й належно організувати роботу антикорупційного сектору.

Натомість Полтавська міська рада обійшлася без створення окремого підрозділу, а поклала ці функції на Управління адміністративних послуг. Згідно з наказом начальниці управління Наталії Бугрій від 28 березня 2025 року, уповноваженим з питань запобігання та виявлення корупції визначено адміністратора відділу надання послуг Сергія Заливадного.

Сергій Заливадний працює мобільним адміністратором ЦНАП і виїжджає до заявників додому, де оформлює документи.  За  напрямок роботи ЦНАПу відповідає заступниця в.о. міського голови Катерини Ямщикової. Ольга Величко. Неофіційно її пов’язують із партією «За Майбутнє» та депутатом Юрієм Шаповаловим.

ЗМІСТ розповідає, як Полтавська міська рада знайшла унікальний спосіб виконати приписи НАЗК, щоб корупція процвітала. Сергій Заливадний
Адміністратор відділу «Центр надання адміністративних послуг» Управління адміністративних послуг Полтавської міської ради та по сумісництву Уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції Сергій Заливадний

Попри покладення антикорупційних функцій в щорічній декларації він вказує лише посаду адміністратора ЦНАП, а його оплата праці суттєво не змінилася: 411 тис. грн у 2024 році проти 478 тис. грн у 2025-му (це суми до оподаткування). Водночас обсяг його повноважень як уповноваженої особи значно зріс.  Згідно з положенням, він має: 

  •  розробляти та контролювати антикорупційні заходи, 
  • оцінювати ризики і пропонувати їх усунення, 
  • перевіряти подання декларацій і повідомляти про порушення, 
  • виявляти та врегульовувати конфлікти інтересів, приймати й перевіряти повідомлення про корупцію,
  •  взаємодіяти з НАЗК, 
  • проводити навчання для працівників, 
  • забезпечувати роботу каналів для викривачів і їх захист, 
  • брати участь у службових розслідуваннях і погоджувати управлінські рішення.

Таким чином, замість повноцінного антикорупційного підрозділу в Полтаві фактично діє одна уповноважена особа, залежна від керівництва ЦНАПу. Із усього переліку функцій реалізували лише створення каналу для повідомлень про корупцію на пошту та міський телефон.

Різниця в інституційній моделі з іншими містами

Для порівняння, в інших містах, які часто наводять Полтаві як приклад, антикорупційні функції оформлені в окремі структурні підрозділи, що підпорядковуються безпосередньо міським головам.

У Черкасах у травні 2025 року депутати створили окремий антикорупційний сектор. Хоча він має лише одну штатну одиницю, підрозділ підпорядковується напряму міському голові Анатолію Бондаренку.

У Харкові працює Служба з питань запобігання корупції у структурі апарату міської ради та виконкому, як окремий виконавчий орган.

Служба з питань запобігання корупції є виконавчим органом Харківської міської ради та входить до складу апарату Харківської міської ради та виконавчого комітету, діє на правах департаменту

У Львові ще з 2018 року працює окремий сектор з питань доброчесності та запобігання корупції: він публікує звіти, аналізує ризики та комунікує з громадськістю.  

Сторінка сектору з питань доброчесності та запобігання корупції Львівської міської ради

Полтава потребує повноцінного, незалежного антикорупційного підрозділу у структурі виконкому, а не формальної моделі з однією уповноваженою особою, яка працює за сумісництвом у ЦНАПі, залежить від інших керівників і об’єктивно навряд чи спроможна виконувати весь обсяг покладених на неї функцій.