Навіщо їм 4 мільйони. Депутати облради розповіли, чому потрібно збільшувати фонд
Вони вважають, що одного мільйону для депутатського фонду замало, а голова обласної ради – що депутати не можуть використати навіть ці кошти, тому збільшувати суму не резонно.
Уже в понеділок, 3 червня, в Краєзнавчому музеї відбудеться друге пленарне засідання обласної ради. Дату визначив голова Олександр Біленький. Перед цим на 4 червня її скликала група опозиційних депутатів, яка не тільки зірвали попередню, а й пропонували збільшити депутатський фонд у кілька разів.
Представляємо аргументи всіх сторін.
Володимир Савченко, т.в.о голови фракції Радикальної партії Олега Ляшка (виборчий округ №8, Кременчук) розповів, для чого депутати ініціювали пропозицію до обласної ради збільшити фінансування Фонду розвитку територій області на поточний рік з 85 до 425 мільйонів гривень.
За його словами, кожному депутатові краще відомі проблеми того міста, де він працює. Це, на його думку, дозволить направити кошти на свій розсуд:
«І кожний депутат, працюючи з місцевими радами чи громадами, буде розподіляти ці кошти. І вони будуть йти в ті регіони, де ми проходили як кандидати в депутати. І ці кошти не будуть йти на Решетилівку чи Решетилівський район, а будуть йти, куди потрібно, і будуть працювати на людей. Тому я вважаю, що це потрібно».
Різниця виплат – із 1 до 4 мільйонів, – немає якогось конкретного підґрунтя. За словами Володимира Савченка, депутати її не розраховували, на спиралися на показники за минулий рік:
«Минулого року перевиконання бюджету було близько 347-360 мільйонів. Ми прикинули, що хочемо це зробити, але це не означає, що це буде 4 чи 5 мільйонів. Будемо дивитися, на скільки буде перевиконання. Тобто це може бути один чи два мільйони, або півтора – будемо дивитися».
Депутат каже: гроші, виділені на Фонд розвитку територій області, йдуть на лікарні. Він говорить, що разом із іншими депутатами робить ремонти в ЦРЛ:
«Це все йде ближче до людей, на побут людей. Мільйона не вистачає, там така ситуація, що цих коштів дуже мало.
По досвіду інших: дивіться, Тернопільська область дотаційна, але там на кожного депутата виділяють два мільйона. Чому в нас це не можна зробити – для мене це не зрозуміло».
Оскільки в пропозиції, підготовленій для розгляду на сесії, було вказано, що зміни в фінансуванні стосуються лише 2019 року, Володимир Савченко зазначив: подібну пропозицію вноситимуть і на 2020 рік:
«Так, це програма до 2020 року, тому теж будемо змінювати».
Ще один депутат, який підписав пропозицію – Руслан Ляшко, також член Радикальної партії Олега Ляшка (обирався від Лубен). За його словами, вони обговорили цю пропозицію на бюджетній комісії. Члени комісії її підтримали:
«Зараз таких коштів у бюджеті немає, це зрозуміло, але ми зможемо повернутися до цього питання після перевиконання бюджету – півроку чи дев’яти місяців, і тоді з перевиконання ми зможемо ці кошти виділити. Поки що йшла мова, щоб змінити в самій програмі, прописати ці кошти. Тобто саме в програмі, а не змінах до бюджету».
Депутат каже: не бачив, що два департаменти – фінансів і економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій – не підтримали зміни до Програми розвитку місцевого самоврядування у Полтавській області на 2018-2020 роки, тому очікує отримати офіційну відповідь на руки.
«Чому ми хочемо провести ревізію програми? У деяких програмах уже прописані й передбачені кошти, але в бюджеті вони не закладені, тобто вони чекають на перевиконання бюджету. Тому і виникла така пропозиція, щоб все ж таки збільшити Фонд розвитку, а потім, із перевиконання, визначити суму. А якщо не буде перевиконання, то їх, звісно, не буде застосовано за цією програмою».
Депутат каже, що сам він проти такої програми розвитку територій: ще в 2017 році пропонував організувати розподіл коштів пропорційним до кількості людей, яка проживає в тій чи іншій громад. Пропозицію винесли на одну з сесій, але її підтримали тільки сім депутатів. Руслан Ляшко вважає, що сьогодні кошти розподіляються в залежності від того, звідки родом голова облради чи бюджетної комісії, а не від потреб конкретного міста чи села.
«Більша їхня частина направляється на Решетилівську ОТГ, трохи менше – на Лохвицьку. Це пов’язано з тим, що наш голова облради родом із Решетилівки, він підтримує інтереси Решетилівки, а голова бюджетної комісії – родом із Лохвитчини, він лобіює на ту сторону інтереси. І всім іншим залишається в 10-15 разів менше».
Крім цього, депутата не влаштовує, що в бюджетної комісії мало часу на вивчення документів, а також те, що місце проведення сесії визначається за кілька днів – на його думку, це заважає спланувати дорогу до того чи іншого міста.
Голова обласної ради Олександр Біленький відкидає звинувачення депутатів і каже, що знав про пропозицію збільшити депутатський фонд у 4 рази:
«Вона подавалася під час президії депутатом Калюжним (Калюжний Валерій – депутат облради від РПЛ – прим.ред.) як зміни до кошторису нашої області. І ми пояснили депутатам, що 425 мільйонів – це достатньо великі кошти. Деякі депутати, наприклад, за минулий рік не встигли використати по своєму мільйону, що виділяється за програмою підтримки територій, яку ми називаємо депутатським фондом. А що таке 5 мільйонів на депутата по півріччю? Це достатньо великі кошти, під них потрібні проекти».
На його думку, в області достатньо своїх комунальних підприємств, які потрібно фінансувати, тому ця ініціатива – це така «міні-утопія», яку депутати хочуть використати для своїх задумів.
Щодо звинувачень у тому, що область фінансує тільки проекти Решетилівки та Лохвиці, то Олександр Біленький каже, що ці кошти не мають жодного відношення до Фонду розвитку територій, і скоріш за все, депутати просто не читають матеріали до сесії:
«Заклади, які вони зазначають по Решетилівці – це аграрний ліцей (обласна комунальна власність), за який вони голосували, й інший об’єкт – спорткомплекс «Колос» Полтавської обласної ради, за який вони теж голосували про виділення коштів. І коли вони починають аналізувати дії та складати цифри, у мене виникає питання до цих депутатів: а де ви були раніше? Як ви готуєтеся до комісії та до сесії, як ви голосуєте за прийняття того чи іншого документу, а потім дивуєтеся, як так склалося? Це профанація історії або некомпетентність».
Також він підкреслив: ніяких змін у складі бюджетної комісії не відбулося. Як і раніше, її очолює Микола Бондар, а Ірина Степаненко є заступницею голови комісії, а не тимчасово виконуючої обов’язки.
На думку експертки, директорки громадської організації «Полтавська платформа» Альони Гончаренко, в умовах діючого законодавства, а також при нинішньому депутатському корпусі, переваг від такої ініціативи значно менше, ніж ризиків. Вона переконана, що для ефективності потрібні антикорупційні запобіжники:
«Так званий “депутатський фонд,” на мою думку, доцільний інструмент, але в умовах діючого законодавства доволі неоднозначний. Часто ці кошти депутати позиціонують як власні, а не бюджетні. Наприклад, об’єкти, які будуються чи ремонтуються за рахунок цих коштів, обов`язково входять в піар-програму депутата/тки (тобто відкриття, перерізання стрічок, фото в газетах і соцмережах)».
Вона переконана: крім цього, існують корупційні ризики, як, наприклад, залучення до виконання робіт на тих самих об’єктах наближених чи пов’язаних осіб до депутата/депутатки. Водночас кошти витрачаються на власний розсуд і відсутні запобіжники щодо неефективності використання (наприклад, весь фонд витратити на 1 об’єкт).
Нагадаємо, сесію облради, що відбувалася в Миргороді в п’ятницю, 3 травня, зірвали опозиційні депутати. Під час засідання серед інших питань мали обговорити збільшення Фонду розвитку територій області